До внесения поправок участникам производства (наиболее активными из которых являлись привлекаемые лица) приходилось пользоваться только почтовой связью, а самым быстрым способом коммуницирования с судом был факсовый аппарат. Не будем говорить о хитростях, связанных со звонками в аппарат суда и грозными словами "веду аудиозапись, примите телефонограмму" – такое максимум применимо лишь для отложения дела и то не всегда – и уж никак не для подачи ходатайства и тем более жалобы.

Новый федеральный закон наконец-то вносит наболевшие изменения и позволяет в таком электронном обороте полноценно участвовать как привлекаемым лицам, так и государственным органам. Опуская технические моменты приведения формулировок действующего КоАП РФ в соответствие с новым порядком технического производства (дабы исключить ненужные оспаривания и коллизии), остановимся на главных изменениях.

Подать документы в суд или должностному лицу можно будет в электронном виде

Участники производства по делу об административном правонарушении смогут направлять заявления, ходатайства, жалобы, протесты и иные документы:

• через госуслуги;
• систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ);
• информсистему, которую определит Верховный Суд РФ.

Вероятно, под "информсистемой" в дальнейшем будет определена система ГАС "Правосудие", на портале которой дополнится раздел по делам КоАП РФ возможностями выбора видов документов аналогично гражданскому или уголовному процессу.

Здесь необходимо отметить, что пилотный проект электронного оборота по делам об административных правонарушениях уже имеет место быть – это сформированная как в ГАС "Правосудие", так и совместно с ФГУП "Почта России" возможность направить жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное по результатам автофиксации правонарушения (так называемые "штрафы с камер"). Такое постановление допускается обжаловать через ГАС "Правосудие" аналогичным с подачей заявления об отмене судебного приказа порядком – составляем жалобу, подписываем ее электронной подписью, прикладываем доказательства (если есть) – начинаем процедуру защиты. Данный механизм частично позволял оперативно реагировать на уже вынесенное постановление, которое получено в установленном порядке (почтой, на бумаге или на портале госуслуг – если включено соответствующее разрешение). Вот еще один электронный механизм – получение постановления "с камеры автофиксации" через портал госуслуг в электронном виде в формате электронного документа. Однако до 1 июля 2025 года на этом электронные возможности заканчивались.

У участников будет возможность электронно направлять документы в госорган

Подать документы уполномоченному должностному лицу можно будет как через портал госуслуг, так и через региональный портал (то есть по сути – через сайт органа или ведомства, если на нем есть раздел "обращения"). При этом УКЭП не обязательна, кроме случаев подачи документов через СМЭВ. Такая возможность уже давно существует на сайтах прокуратуры, ФАС России и др., однако официально подать документы по делу об административном правонарушении через сайт было сопряжено с риском обоснованного отказа в принятии.

Таким образом, подать документы в иные органы можно будет:

• через госуслуги;
• СМЭВ;
• личный кабинет юрлица или ИП на сайте ведомства;
• региональные госуслуги (например, если адресат – муниципальный орган).

Электронные постановления, определения и решения

С 1 июля также устанавливается порядок изготовления, вручения и направления электронных документов – включая извещения, повестки, а также постановления и иные акты по делам об административных правонарушениях. Получить электронные процессуальные документы от судов и иных органов можно будет в том случае, если завершена процедура регистрации в ЕСИА и дано согласие на получение документов на портале госуслуг.

Получение электронных документов допускается через:

• госуслуги (для постановлений по материалам автофиксации нужно не отказываться от их получения);
• информсистему, определенную Верховным Судом РФ;
• СМЭВ.

Новые правила извещения участников

Значительно уточняется порядок извещений участников производства по делу, предусмотренный ст. 25.15 КоАП РФ. В частности, появляется еще один способ извещения – путем отправки СМС-сообщения или направления его по электронной почте. Для этого потребуется согласие гражданина. Оно может быть выражено в отдельном заявлении, в протоколе об административном правонарушении, ходатайстве, жалобе, протесте, в нем должен быть указан номер телефона или адреса электронной почты участника производства по делу об административном правонарушении.

В законе четко указывается, что для гражданина извещение должно быть направлено по месту его жительства, для ИП – по адресу, указанному в ЕГРИП, для юрлица – адресу компании или филиала по ЕГРЮЛ. Также теперь предусмотрена возможность вручения извещения представителю юрлица вместо обязательного направления ему извещения по месту жительства.

Если же адрес или место жительства участника производства неизвестны, направлять извещения следует по последнему известному адресу или месту жительства.

Суд направит постановление не позднее следующего дня

Речь идет не только об электронных постановлениях, но и об определениях, решениях, предусмотренных ст. 29.9, 30.7, 30.17 КоАП РФ. По общему правилу, их направят участникам по делу об административном правонарушении не позднее дня, следующего за днем вынесения. Документы будут доступны в информсистеме, определенной Верховным Судом РФ. Такое положение позволит расширительно толковать осмотрительность при разрешении вопросов о восстановлении пропущенных сроков – так как фактически формирует сроки, в течение которых участнику производства по делу следует "разумно ожидать" постановления, после истечения которых начинается период реагирования.

Кроме того, в связи с внесением поправок уточняется порядок вручения актов. В частности, теперь конкретно указан день, когда процессуальный документ или копия считаются полученными.

Участие в деле в режиме веб-конференции

КоАП РФ теперь также полноценно предоставит возможность участвовать в заседаниях в формате не только видео-конференц-связи, но и веб-конференции. А значит, допускается возможность проведения заседаний в формате веб-конференции – без необходимости явки в другой суд и установления связи между судами – достаточно ноутбука с камерой и интернетом (а то и телефона) – точно так, как сейчас можно участвовать в рассмотрении апелляционных жалоб областными судами, авторизовавшись в системе через госуслуги по предоставленной судом ссылке. Главное здесь – заблаговременно подать соответствующее ходатайство о проведении разбирательства в режиме веб-конференции. Возможность участия в деле в режиме веб-конференции и видео-конференц-связи также теперь будет предусмотрена и при рассмотрении дела уполномоченным органом или должностным лицом. Инициатором рассмотрения дела в таком формате может быть и сам судья, орган или должностное лицо.

Об участии в рассмотрении дела об административном правонарушении путем использования системы веб-конференции судья, орган, должностное лицо вынесут определение, в котором укажут время рассмотрения дела. Всю необходимую информацию они направят заблаговременно в порядке, указанном в ст. 25.15 КоАП РФ.

Однако участнику следует помнить, что в удовлетворении ходатайства откажут, если:

• вынесено решение о закрытом рассмотрении дела;
• нет технической возможности для использования системы веб-конференции.

На практике это означает, что нас ждет большое количество "технических отказов", вызванных нежеланием работников суда или лиц, рассматривающих дело, организовывать онлайн-рассмотрение. Бороться с этим можно разными способами – например, предварительным направлениям запросов о наличии технической возможности проведения видео-конференц-связи или веб-конференции в несколько дат и впоследствии ходатайствовать о проведении рассмотрений именно в эти дни и др.

Также стоит иметь в виду, что неполадки в веб-конференции или видео-конференц-связи будут считаться основанием к отложению слушания. Дополнительным поводом также станут сомнения судьи или должностного лица в личности лица, прошедшего идентификацию, – пп. "д" п. 7 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ. 

Дистанционное участие при составлении протокола об административном правонарушении

С 1 июля 2025 года появится возможность использовать системы видео-конференц-связи и веб-конференции при составлении протокола (ст. 28.2 КоАП РФ). Формат дистанционного участия применят по инициативе самого органа или участника производства. Системы используются, если:

• по объективным причинам при составлении протокола не может присутствовать лицо, в отношении которого возбуждается дело или его законный представитель;
• есть техническая возможность у органа, должностного лица, а при веб-конференции – еще и у гражданина или его законного представителя.

При этом в случае:

• видео-конференц-связи – потребуется явка в подразделение или территориальный орган;
• веб-конференции – личность проверят через ЕСИА или Единую биометрическую систему, а высказаться можно в камеру ноутбука, мобильного телефона или в ближайшем МФЦ.

О дате, времени и месте организации видео-конференц-связи и дате и времени проведения веб-конференции участников известят не позднее чем за 10 рабочих дней до дня составления протокола. Это норма позволит защитить права участников производства от извещения "сегодня на сегодня". Сам протокол будет составлен не позднее следующего рабочего дня.

Возможность предоставлять доказательства в электронном виде

Статьей 26.7 закрепляется право участников дела направлять документы в электронном виде. Само собой такое допустимо, если это технически реализуемо, а также когда есть возможность установить отправителя документов или материалов и сохранить их неизменность до момента получения судьей или органом, уполномоченными рассматривать дело. При этом следует помнить, что в случае отправки электронных копий судья или должностное лицо при необходимости смогут потребовать представить подлинники.

Также теперь заключение эксперта может быть изготовлено не только на бумажном носителе, но и в виде электронного документа, подписанного УКЭП. Вносимые изменения в этой части позволят существенно сократить временные затраты на рассмотрение дел – в том числе за счет сокращения времени на подготовку заключений экспертов в документарном виде и их пересылку в суд (а также значительного числа доказательств), одновременно ускоряя и оптимизируя возможности дистанционного ознакомления с доказательствами и материалами дела (по аналогии с арбитражной картотекой), что не может не встречать положительную оценку практикующих юристов.

Запросы и судебные поручения могут направляться по-новому

Поправки также внесены в ст. 26.9 КоАП РФ. Так, формулировкой ч. 4 данной статьи, по мнению автора, теперь определяется несвойственная суду функция собирания доказательств, которая влечет к появлению состязательности с судом (что не допускается): "Если судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, не может получить доказательства, находящиеся на территории, на которую распространяется юрисдикция другого суда, он вправе дать поручение судье (суду) того же либо нижестоящего уровня осуществить определенные процессуальные действия (судебное поручение), о чем выносится определение". Приводимая норма подтверждает роль суда не в качестве независимого арбитра, а фактически приводит его в статус тяжущейся стороны (как правило, с обвинительным уклоном исходя из массовой практики по делам об административных правонарушениях, особенно по гл. 12 КоАП РФ).

Кроме того, уточняется объем документов, подлежащих направлению с протоколом в суд. Частью 1.2 ст. 28.8 КоАП РФ будет предусматриваться обязательное наличие заявления о привлечении к административной ответственности с конкретным содержанием, подписанного уполномоченным лицом.

В целом изменения направлены на повышение доступности правосудия, в том числе по делам об административных правонарушениях, совершенных вне места жительства привлекаемого лица – например, при совершении правонарушения водителем в другом регионе и отсутствии возможности участия в рассмотрении его дела лично или через систему видео-конференц-связи.

Кроме того, поправки способствуют развитию технологичности правосудия, повышают доступность помощи квалифицированных защитников для участников производства (позволяют избегать командировок и длительных бесцельных ожиданий рассмотрения дела), не снижая при этом качества предоставляемой правовой помощи. Вместе с тем, вероятно, что вносимые изменения существенно ограничат возможности в "технической" защите, особенно в конце сроков привлечения к ответственности, когда длительное составление и пересоставление протокола или рассмотрения дела может привести к освобождению от ответственности в связи с истечением сроков давности, поскольку одним из способов легального затягивания дела было правильное использование недостатков в работе ФГУП "Почта России" при доставке корреспонденции (невручение, ненадлежащее вручение, некорректность данных). Внедрение электронной системы фактически исключает ряд нарушений, которые защита использовала в пользу своей позиции, таких как вручение не тому адресату, нарушение порядка вручения РПО разряда "административное", неверное указание получателя или отправителя на конверте и др.

В общем и целом нововведения положительно скажутся на обеспечении участникам доступа к правосудию и ускорят рассмотрение дел об административных правонарушениях, однако на первых порах создадут много противоречий и спорных ситуаций, которые могут быть использованы в том числе и в целях защиты интересов привлекаемых лиц.

по материалам: Гарант.ру